新一轮对口援疆工作启动一年多了，中央连续召开了两次全国对口援疆工作会议，兵团也开了两次口援疆工作会议。中央的精神、兵团的要求，贯彻落实情况怎么样、取得了什么成效，需要进行一次交流和检查。

刚才，各成员单位的负责同志介绍了本部门今年以来贯彻落实中央对口援疆政策措施的进展情况。总体感到，在兵团党委、兵团的高度重视和直接领导下，兵团对口援疆工作得到很大加强，取得了很大进步。车俊政委、华士飞司令员同时担任兵团对口援疆工作协调领导小组组长，充分体现了兵团党委对援疆工作的重视和支持。援疆办和经协办进行了整合，充实了力量，明确了职能，落实了责任，各项工作都在进一步深入开展。领导小组各成员单位，各负其责，各尽所能，认真落实中央的部署和兵团的要求，积极主动、开拓进取，做了大量扎实有效的工作。大家付出的心血和努力，兵团领导是满意的。在此，我代表兵团党委、兵团向在座的各部门领导和同志们表示衷心的感谢！

    在看到取得的进步和成绩的同时，我们也要清醒地看到，兵团对口援疆工作还存在一些不足，主要是重视程度不够，工作力度不够，开拓进取不够。有的部门对中央政策仅限于泛泛的传达学习，深入研究不够，没有掌握内容要点，没有领会精神实质，在指导和推动工作时存在着一定的盲目性和表面性。有的落实援疆政策不全面，重视带经费的项目，不重视不带经费的项目；有的只重视规定动作，不重视自选动作，没能借助对口支援的大好机遇开拓更为广阔的发展空间。有的援疆项目开工和资金到位不够及时，有的招投标操作程序不规范。有的在援疆干部的使用上，没有很好地体现中央和兵团的要求，虽然给了实职，但是没有给实权，援疆干部作用发挥不够充分。有的在与中央和有关省市对口支援部门的沟通衔接上，不够积极主动，只停留在一两次的接触上，持续的沟通协调不够等等。这些问题不解决，将会严重影响兵团对口授疆工作的开展和跨越式发展。

对口援疆是中央确定的支持新疆和兵团跨越式发展的一项重大举措。在全国对口支援的几个省市（如西藏、青海等）当中，对新疆和兵团的支持力度是最大的。这是永康同志总结和借鉴对口支援西藏、汶川等的经验，精心谋划、强力推动的结果。从2011年起始的未来10年时间内，对口支援省市将拿出一般性财政收入的0.3%-0.6%，加起来1600亿，用于支援新疆和兵团的发展，其他方面的支援也不少。我们一定要倍加珍惜。

下面，我就进一步贯彻落实好中央支持新疆和兵团发展的政策措施，推进对口接疆工作，讲几点意见。

    一、抢抓机遇，进一步增强责任感和紧迫感

    中央新疆工作座谈会以后，兵团进入了一个快速发展的时期，面临着两个“前所未有”。一个是中央的重视和支持力度“前所未有”。尽管以前中央一直在支持兵团，但7·5事件以后，通过认真总结，对兵团的认识更深刻了。中央新疆工作座谈会明确指出，在新疆组建兵团是我们党治国安邦的一大创举，支持兵团发展壮大是中央的一贯方针。去年11月召开的中央第十一次协调小组会议，实际上重点是研究兵团的问题，包括行政执法、城镇化建设、产业化建设、干部交流等重大问题，并且都有了原则性的意见。这些大大提升了兵团的地位，使兵团进入了国家支持之列，这在兵团是前所未有的。另一个是自治区现在对兵团的支持也“前所未有”。中央新疆工作座谈会以后，自治区按照中央的要求，加大了对兵团的支持力度，在资源分配、税收返还、城镇化建设等方面，都给予了大力支持。增量税收返还政策已经下发了文件，城镇化今年也将会有真正重大突破，兵地关系也比以前好多了。这次自治区党代会上，张春贤书记的报告专门把兵团列为一章，这在历史上也是没有过的，尽管才600字，但是内容全面准确，意义非比寻常。报告充分肯定了兵团的历史地位、特殊作用、巨大贡献，强调了兵团要坚定不移地走“三化”道路，要求自治区各级各部门支持兵团。特别是后来张春贤书记还专门到兵团代表团参加了一次讨论，发表了重要讲话，对兵团的特殊作用再一次给予肯定，要求兵团在跨越式发展和长治久安中做生力军和带头兵，再次表明要支持兵团的工作和发展，使之成为一个强大、繁荣、和谐的兵团。这些都为兵团的发展创造了良好的条件，提供了良好的发展环境。我们一定要抓住这个好时机，多做工作，做好工作，促进兵团做大做强。

    同时，我们也要清醒地看到，兵团在实现跨越式发展和长治久安目标方面也面临着非常严峻的形势。兵团面临的挑战，很多是独有的：一是资源约束。兵团的矿产资源、能源资源、土地资源、水资源等十分有限。二是区位约束。兵团的一些团场地处偏远，自然环境恶劣，交通不便，不利于发展市场经济。三是行政管理权能的约束。财税管理、工商行政管理、矿产资源管理等行政执法权，有的是空白，有的不完整，不利于“产业援疆、企业援疆”方面政策的落实。四是体制约束。兵地之间、兵团传统体制与市场经济之间、屯垦与戍边之间“三大关系”的处理，还在探索过程之中。五是人口约束。兵团250万人口徘徊了很多年，人才流失也很严重，没有足够的人才和人口，跨越式发展和长治久安就很难完成。六是思想观念约束。对自治区来讲，一定时期内对兵团的认识不清、定位不准，没认识到兵团的发展壮大对自治区发展和稳定的至关重要作用。兵团人自己也有思想不解放的地方，有的搞不清楚兵团的定位，淡化兵团党政属性、军事属性，过于强调其企业属性；还有自我封闭，不善于宣传，不善于沟通等等。

    机遇稍纵即逝，挑战无时无处不在。如果在困难面前消极等待，畏首畏尾，甚至怨天尤人，只会使兵团丧失发展的大好机遇。所以，必须增强机遇意识、危机意识，进一步增强紧迫感、责任感，抢抓机遇，破解难题，创造性地开展工作，全面贯彻落实好中央给予兵团的支持政策，切实解决好上述突出问题。这样才能不辜负党中央、国务院、支援省市和全国人民对我们的期待。

    二、充分发挥主体作用，用足、用好中央给予新疆和新疆兵团的各项支持政策

对口支援是一篇大文章，有很大的自由发挥的空间。能不能把这篇文章做好，就看我们自己能不能领会好中央的意图，能不能抓住对口支援的一些要领，能不能充分发挥主观能动性，能不能妙笔生花。要做好对口支援工作，关键是充分发挥好主体作用，用足、用活、用好中央的支持政策。

一是要熟练掌握中央的支持政策。只有把中央有关政策掌握好，我们的工作才能开展好。希望各部门结合本部门职能，将中央已经出台的支持政策进行一次全面梳理，系统学习，深刻领会，牢记于心。只有这样，工作起来才会信手拈来，运用自如。

    二是要加强与中央对口部门持续的沟通联系。中发﹝2010﹞9号文件，总体来说还比较原则，还有一个制定具体实施意见的过程。目前，中央有关部门已经出台了一些贯彻落实中发﹝2010﹞9号文件精神的具体政策，但更多的实施意见正在研究制定过程当中。兵团各个部门务必加强与中央对口单位的沟通联系，密切掌握中央有关部门实施意见研究制定进展情况，积极配合其调查研究工作，全面细致地反映兵团的客观情况，提出意见和建议，积极争取中央各部门对兵团更大的关心、支持和帮助。在具体项目的争取上，也是如此。每位去中央部门沟通联系的同志都要做兵团的“形象大使”，大力宣传兵团的地位和作用，努力在做大做强兵团上形成共识，在感情上拉近距离。

    三是要加强相互之间的协作配合。中央新疆工作协调小组为指导、协调推进新疆跨越式发展和长治久安相关工作，专门成立了7个专项工作小组，充分说明中央支持新疆和兵团发展的各项政策措施关联性、系统性很强。我们这个领导小组也是由若干成员单位组成的，推动兵团对口支援工作进一步深入开展是大家共同的任务，但具体工作中又都是各负其责，互相之间难免有交叉的地方，因此需要加强沟通。各部门之间务必加强情况交流和工作协作，形成政策落实的整体合力，增强政策执行的协调性。特别是要加强与对口援疆办的沟通与联系，在重大问题上可以共同争取中央不同层级部门的支持和帮助。

    四是要敢于担当，充分发挥承上启下的作用。中央和中央有关部门意见已很明确，不需要制定具体落实办法的，要尽快落实到位。中央和中央有关部门已有政策意见，需要我们制定具体落实办法的，要抓紧时间调查研究，尽快出台具体措施。对中央只有原则性意见的，更需要我们主动出击，积极作为，抓紧做好深入的调查研究，结合兵团实际尽早向有关部门提出落实的具体建议，争取最大程度的有利于兵团。比如，霍尔果斯、喀什经济开发区建设问题，城镇化建设问题，援疆干部使用问题，人才引进问题等，都需要我们乘势而上，强力推动。

三、加大指导、服务和监督力度，确保政策落实到基层，惠及广大团场职工   

贯彻落实中发﹝2010﹞9号文件和中央其他一系列支持新疆和兵团的政策文件，不仅涉及的量大，而且涉及的面广，内容非常丰富，需要兵团各部门加强对师团场贯彻落实工作的指导和监督。要健全情况报告制度，督促检查机制，考核评估机制，特别要健全目标责任制，确保各项部署落实到位。要指导和督促各师团本着自力更生、艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神，真正把中央的支持、支援省市的帮助和兵团的投入用在改善团场职工的生产生活条件上，让广大职工过上现代文明生活，切实增强兵团凝聚力，切忌出现脱离实际的形象工程和劳民伤财的“花架子”。要进一步增强服务意识，灵活掌握政策尺度，加快项目审批进度，进一步转变工作作风，为支援省市实施援助项目，为境内外企业、人才到兵团投资、创业、发展，创造廉洁高效的政务环境，公平公正的法制环境，规范守信的市场环境，和谐稳定的社会环境，让来兵团投资兴业的各方人士切身感受到兵团特殊组织体制的优势。

最后，让我们在兵团党委、兵团的领导下，进一步贯彻好中央、自治区包括兵团对口援疆的各项要求，进一步解放思想、振奋精神，坚定信心、抢抓机遇、真抓实干，以强烈的责任感和使命感，优质高效地贯彻落实好中央支持新疆和兵团发展的各项政策，扎实做好兵团对口授疆各项工作，为兵团的发展壮大做出自己应有的贡献.